邢台市人民政府办公室印发关于进一步巩固全市经济回升向好势头的二十条措施的通知

各县（市、区）人民政府，开发区、邢东新区管委会，市政府各部门：

《关于进一步巩固全市经济回升向好势头的二十条措施》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

邢台市人民政府办公室

2022年10月4日

关于进一步巩固全市经济回升向好势头的二十条措施

为贯彻落实国家、省稳经济系列政策措施，高效统筹疫情防控和经济社会发展，努力实现全年经济社会发展预期目标，现制定以下措施。

一、实施一批有效投资项目

（一）用足用好国家支持政策。充分发挥市推进有效投资重要项目协调机制作用，加快解决项目签约投放中的难点堵点问题，完善项目前期各项手续，确保国家政策性开发性金融工具投放项目按期开工建设。支持企业积极申报部分领域设备购置与更新改造贷款财政贴息备选项目。推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目培育，促进盘活存量资产。（市发展改革委、市财政局按职责分工负责）

（二）加快实施一批重大基础设施项目。支持交通项目建设，开工建设国道G515定州至浚县公路宁晋县小枣村至隆尧县尧东庄段改建工程（宁晋、柏乡、隆尧）、国道339滨州港至榆林公路洨河大桥至邢石界段改建工程（宁晋、柏乡）、邢衡高速邢台段增设滏阳互通及连接线等项目，重点推进可提前开工类3个高速项目（东吕高速G2516冀鲁界至邢台段改扩建高速项目、德州至晋中高速邢台段项目、京武高速邢台段高速项目），新谋划基础设施建设项目省道S338景县至邢台公路小吕寨至邢台市段改建工程、省道S343临清至和顺公路赵孤庄至西黄村段改建工程、省道S343临清至和顺公路冀鲁界至孙家庄段改建工程等。支持水利项目建设，开工建设大陆泽、宁晋泊蓄滞洪区防洪工程与安全建设项目、任泽区沙洺河治理工程、南和区南澧河河道提升改造工程等一批重点水利工程，重点谋划推进青山水库项目等。支持新能源项目建设，重点推进邢台抽水蓄能项目前期手续办理，力争年底前完成核准；推动已列为国家规划储备项目的东石岭抽水蓄能电站提前启动预可研等程序，力争新增谋划的信都区朱庄水库、内丘县、临城县、沙河市八里庙等抽水蓄能电站项目列入国家规划。（市发展改革委、市交通运输局、市水务局、市自然资源和规划局按职责分工负责）

（三）加大项目谋划和各项手续办理力度。实行“要素跟着项目走”，强化项目建设条件保障。强化用能保障，对能耗强度符合要求的新建项目，不受能耗增量指标限制，实行随时报审。对新建化工项目的原料用能不计入项目能耗总量和能耗强度。落实差别化环保管控政策，将符合条件的省重点项目纳入生态环境监管白名单，在环保达标的前提下，重污染天气响应期间予以优先保障。指导供水企业入驻两级政务服务大厅，提高供水服务效率。做好绿化移植、市政设施迁移等工作，为重大项目早日开工保驾护航。（市发展改革委、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市城管综合行政执法局、市行政审批局按职责分工负责）

（四）加大土地保障供应力度。积极做好重大项目用地保障，项目供地后及时办理不动产登记、用地规划许可、工程规划许可等手续，确保项目第一时间开工建设。（市自然资源和规划局负责）

（五）加大银企对接力度。健全重大项目政银企常态化对接机制，引导金融机构加大对重点项目的支持力度，强化融资要素保障。（市地方金融监管局、邢台银保监分局按职责分工负责）

（六）加大重点项目推进力度。适时组织全市重点项目观摩拉练，在确保工程质量前提下年底前尽快形成更多实物工作量，有力有序推动“十四五”规划重大项目实施。（市发展改革委负责）

二、促进市场消费恢复发展

（七）促进大宗消费加快恢复。利用好省、市、县汽车促消费专项奖励资金，持续开展汽车促销活动，推广新一轮汽车下乡、汽车以旧换新促销活动，鼓励有条件的县（市、区）充分利用国家对2.0及以下排量乘用车购置税减半等政策，通过发放消费券、赠送加油卡等活动，进一步释放汽车消费潜力。支持大型商场以打折、补贴等方式开展家电以旧换新、绿色智能家电和电子消费产品促销等活动，以多种形式鼓励家电、家居企业对消费者让利销售。开展“冀菜”品牌推广，指导行业协会组织餐饮企业开展消费满减、入会优惠等餐饮促消费活动，引导餐饮行业开展网上经营，促进行业转型升级。鼓励各县（市、区)聚焦汽车、家电、餐饮、体育、文化旅游等重点领域发放消费券。持续抓好“上限入库”行动，指导各县（市、区）积极发掘培育筛选法人企业、个体单位、产业活动单位，做好达限企业服务。（市商务局、市住房和城乡建设局、市文化广电和旅游局、市体育局按职责分工负责）

（八）促进新型消费发展。落实国家打造消费新场景政策措施，开展网络促销活动，积极培育新型消费。推动传统商贸企业发展网络业务,支持百货、连锁超市、专业市场等商贸企业开展网络销售业务,发展新型购物模式,实现实体店和网上商店有机融合。认真谋划好“双11”“双12”网购节等网络促销活动,全力推动线上消费升级。抓好电商企业培育，对电商企业进行摸底，掌握底数，对具备达限条件的进行重点培育，及时纳入统计，推动电商产业良性可持续发展。持续推动金融机构落实降费让利政策，丰富消费金融产品，加大新型消费信贷投放力度。（市发展改革委、市商务局、人行邢台市中心支行、邢台银保监分局按职责分工负责）

（九）满足居民合理住房需求。发挥行业协会作用，积极搭建各类线上线下销售平台，开办房展会等购房活动，持续完善差别化住房信贷政策，合理满足刚性和改善性住房需求，着力解决销售大幅下降问题。引导金融机构对房地产开发贷款给予必要的金融支持，有效满足房地产企业合理融资需求，确保房地产市场平稳健康发展。坚持租购并举，加大保障性租赁住房筹集力度，强化商品房预售资金监管，用好国家、省房地产调控政策工具，保障项目开发建设和如期交付，做到保交楼、保民生。用好用足专项借款支持保交楼政策工具，实行封闭运行、专款专用、全程监管，充分发挥资金支持符合保交楼条件的项目建设交付作用，尽快形成更多实物工作量。（市住房和城乡建设局、人行邢台市中心支行、市财政局、市住房公积金管理中心按职责分工负责）

三、加大稳外贸稳外资力度

（十）积极支持企业开拓国际市场。积极组织我市企业申报外经贸发展专项资金项目，提升重点外贸产品质量和竞争力，为稳外贸提供有力支撑。组织我市企业参加应对汇率风险专题培训，引导外贸企业树立汇率风险中性意识，提升企业汇率避险意识和能力。鼓励保险公司为海外仓企业提供海外投资保险、海外国别风险评估等资信服务。鼓励银行机构增加汇率避险首办用户。鼓励外贸企业办理出口海外仓备案。组织企业参加省搭建的12场线上“一国一展”“多国一展”贸易促进活动，以及中国进出口商品交易会、中国—亚欧博览会等国内重点涉外展会，助力企业精准开拓国际重点市场，拿订单、保市场。加快培育服务贸易市场主体，积极引进在服务贸易、服务外包领域规模大、技术新、市场占有率高的总部公司、区域公司、分公司到我市落户。推动企业尝试运用外汇衍生品套保，提升汇率避险业务的普惠性，解决企业“不愿做”、“不会做”、“不敢做”问题。（市商务局、人行邢台市中心支行、邢台海关、邢台银保监分局按职责分工负责）

（十一）创新会展服务模式。充分利用重要经贸活动平台，积极组织企业参加线上展览会，为企业线上产品展示、对接洽谈搞好服务。用好跨境电商展会平台，组织企业参加中国（深圳）跨境电商展览会。采用“代参展”形式，为企业搭建外展活动平台。指导开展跨境电商B2B业务，针对跨境电商新业态，强化监管，优化服务。在办理出国（境）证件方面，为RCEP、“一带一路”等重点国家和地区境内参展企业人员出境开展商务活动提供便利，开通绿色通道，提供便捷服务，帮助其在最短时间内获得证件。（市贸促会、市商务局、邢台海关、市公安局按职责分工负责）

（十二）积极吸引外商投资。加大对外资招引力度。充分发挥驻北京、上海、深圳三个招商办事处作用，瞄准境外世界500强、全球行业龙头企业、国际商协会组织开展驻点招商。支持各县（市、区）通过各类平台发布产业政策、招商项目，持续开展线上推介、视频会议、网上洽谈、“云签约”等线上招商活动，力争引进一批投资金额大、带动作用强、产业链上下游覆盖面广的重大外资项目。完善外资企业服务机制，对我市重点外商投资企业进行精准帮扶，加强全流程服务和全方位保障。加大经开区帮扶力度，支持综合发展水平考核评价排名靠前的省级经开区更好发挥制造业引资带动作用。积极组织企业参加廊坊国际经济贸易洽谈会等各类展会，借助招商合作平台，吸引一批大好高优的外资项目签约。通过门户网站对外发布年度重点招商项目，引导外商投资方向，提高外商投资积极性。力争引进一批制造业领域示范性外资项目，加强对重点外资项目的要素保障和跟踪服务。建立重点外资企业包联服务机制，及时跟进签约外资项目进度，协助做好手续办理、资金支持、要素保障等工作，助力项目早落地、早建设。加强与在华外国商协会联络沟通和拜访交流，深入推介邢台，更好服务外资企业。积极引导外资在我市设立重点实验室、技术创新中心等研发平台，在科技项目申报、创新平台建设等方面享受无差别待遇。加强国际化科技创新合作，支持海外人才承担国际科技项目，积极组织申报省“外专百人”计划、引才引智项目。（市商务局、市发展改革委、市贸促会、市科技局、市财政局按职责分工负责）

四、支持市场主体稳健发展

（十三）支持民营企业健康发展。加快推动邢台市中小微企业融资担保集团有限公司组建，积极承担中小微企业和个体工商户贷款风险补偿职能。引导全市政府性融资担保机构扩大融资担保业务规模。指导金融机构积极满足民营企业金融需求，提升差别化定价能力，清理不规范服务收费，切实降低民营企业融资成本。鼓励支持平台企业参与市级科技计划项目，积极推荐申报国家、省级重大科技创新项目。支持民营企业发展和投资，促进我市网络平台经济健康发展。鼓励支持民营企业“专精特新”发展,大力实施特色产业集群“领跑者”企业培育六大行动，加大对优秀民营企业、民营企业家的评选力度，激发企业活力，提振发展信心。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、邢台银保监分局、市地方金融监管局、市市场监管局按职责分工负责）

（十四）加大力度防范和化解拖欠中小微企业账款。严格落实《保障中小企业款项支付条例》，成立防范和化解拖欠中小企业账款工作专班，设立投诉举报电话和邮箱，做好中小企业投诉受理工作。对机关事业单位和大型企业拖欠中小企业账款办理情况进行定期通报，落实“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”，由有关部门、地方政府核查办理投诉线索，归集严重失信市场主体信息，对存在严重失信行为的拖欠主体依法依规实施失信惩戒，依法依规在国家企业信用信息公示系统（河北）上公示，强化联合惩戒。加大督促指导力度，对无分歧欠款原则上发现一起清偿一起，确有支付困难的明确还款计划。对有分歧欠款,推动加快协商解决或运用法律手段解决。（市工业和信息化局、市行政审批局、市市场监管局按职责分工负责）

（十五）优化市场监管执法服务。充分发挥个体工商户联席会议制度作用，督促各县（市、区）建立个体工商户联席会议制度。深入推进“个体工商户服务月”活动。深化质量基础设施“一站式”服务试点建设，有机融合计量、标准、认证认可、检验检测等要素，为企业提供质量综合服务。认真执行行政执法“三项制度”，落实行政执法责任制，开展行政执法案卷评查，规范行政处罚自由裁量权基准，推行包容审慎监管柔性执法，打造公平竞争的市场环境。（市市场监管局负责）

（十六）持续抓好物流保通保畅。疫情防控严禁层层加码或搞“一刀切”劝返，不得私自阻断或关闭高速公路、普通公路、县乡村公路，不得以车籍地、户籍地作为限制通行条件。依托我市现有交通运输条件和物流园区，谋划河北宝信物流园区作为应急运输中转站建设地点，提升应急物资和生活必需品中转调运功能。全面开展关爱货车司机送温暖活动，为货车司机提供车前服务保障和应急救援等服务，免费为货车司机等交通物流从业人员开展核酸检测和抗原检测。（市交通运输局、市发展改革委按职责分工负责）

五、保障粮食和能源安全

（十七）加大粮食稳产保供力度。落实秋粮生产关键措施，加强秋粮作物后期田间管理，切实做好重大病虫害防治和农业防灾减灾，千方百计夺取全年粮食丰收。在做好今年高标准农田建设基础上，积极引导涉农企业、合作社、种植大户等社会资本参与高标准农田建设，夯实粮食生产基础。推动高标准农田建设项目任务落实。严格落实最低收购价政策，保障种粮农民利益。（市农业农村局、市发展改革委、市财政局按职责分工负责）

（十八）确保能源安全和稳定供应。做好煤炭生产监测工作，实行煤炭产量日报制度，确保我市生产煤矿稳定产量，完成省下达日均产量任务。加强电网运行监测，全力保障重要时段电网安全稳定运行。积极协调争取气源，全力保障迎峰度冬期间的气源供应。（市发展改革委负责）

六、切实保障基本民生

（十九）扎实开展支持就业创业系列行动。建立完善毕业生就业追踪工作机制，做好离校未就业学生跟踪服务。加快事业单位等公共部门招聘和“三支一扶”等基层项目招募进度，加速见习岗位上岗和临时公益性岗位安置，集中发布城乡基层岗位，千方百计拓展毕业生就业空间。实施好就业援助“暖心活动”，确保零就业家庭动态清零。启动创业帮扶工程、创业服务能力提升工程，全面落实创业补贴、社会保险补贴、场地租金补贴等政策，按规定落实政府投资创业载体30%左右场地向高校毕业生免费开放，鼓励返乡入乡创业。（市人力资源和社会保障局、市教育局、市财政局按职责分工负责）

（二十）高质量推进民生工程建设。全力加快省20项民生工程中未完工工程项目建设，全力推进城区道路畅通、市区绿化提升、雨污治理、便民市场建设、城乡一体化交通等市20项重点民生实事项目，确保10月底前基本完成民生工程省定任务,12月底前完成民生工程、重点民生实事全部年度目标任务。（市发展改革委、市教育局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市城管综合行政执法局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委、市行政审批局、市体育局、市妇联、市残联按职责分工负责）

 

 文件解读：关于进一步巩固全市经济回升向好势头的二十条措施政策明白卡