清河县人民政府关于印发《清河县突出发公共卫生事件应急预案》的通知

清河县人民政府

关于印发《清河县突出发公共卫生事件应急预案》的通知

 

各镇人民政府，县政府有关部门：

《清河县突发公共卫生事件应急预案》已经2019年9月25日县政府第26次常务研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

                                                                                                                                                          2019年9月28日        

清河县突发公共卫生事件应急预案

 

1  总则

1.1  编制目的

有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地预防和减少突发公共卫生事件及其造成的损害，保障公众的身体健康和生命财产安全，维护社会稳定和经济发展。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《突发公共卫生事件应急条例》《国内交通卫生检疫条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《河北省突发公共卫生事件应急实施办法》《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》和《河北省突发公共卫生事件应急预案》、《邢台市突发公共卫生事件应急预案》等，制定本预案。

1.3  突发公共卫生事件的分级

根据突发公共卫生事件的性质、危害程度和涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。

1.3.1  特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）

有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）：

（1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或者肺鼠疫、肺炭疽疫情波及毗领的省份，并有进一步扩散趋势。

（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例、并有扩散趋势。

（3）本省以及毗邻多个省份出现群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。

（4）发生新传染病或国内尚未发现的传染病在本省发生或者传入，并有扩散趋势，或发现国内已消灭的传染病重新流行。

（5）发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

（6）与本省通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件。

（7）国家卫生健康委员会认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

1.3.2  重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）

有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）：

（1）在1个县（市、区）行政区域内，一个平均潜伏期内（6天）发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相关联的疫情波及2个以上的县（市、区） 。

（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

（3）腺鼠疫发生流行，在1个设区的市行政区域内，1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上，或者流行范围波及2个以上设区的市。

（4）霍乱在1个设区的市行政区域内流行，1周内发病30例以上，或者疫情波及2个以上设区的市，有扩散趋势。

（5）乙类、丙类传染病波及2个以上县（市、区），1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。

（6）国内尚未发现的传染病发生或者传入，尚未造成扩散。

（7）发生群体性不明原因疾病，扩散到县（市、区）以外的地区。

（8）发生重大医源性感染事件。

（9）预防接种或者群体预防性服药出现人员死亡。

（10）一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或者出现10例以上死亡。

（11）一次发生急性职业中毒50人以上，或者死亡5人以上。

（12）境内外隐匿运输、邮寄剧烈生物病原体、生物毒素造成本省人员感染或者死亡的。

（13）省人民政府卫生健康行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

1.3.3  较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）

有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）：

（1）发生肺鼠疫、肺炭疽病例，1个平均潜伏期内病例数未超过5例，流行范围在一个县（市、区）行政区域内。

（2）发生腺鼠疫发生流行，在1个县（市、区）行政区域内，1个平均潜伏期内连续发病10例以上，或波及2个及以上县（市、区）。

（3）霍乱在1个县（市、区）行政区域内发生，1周内发病10-29例，或波及2个以上县（市、区），或市级以上城市的市区首次发生。

（4）一周内在1个县（市、区）行政区域内，乙类、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。

（5）在1个县（市、区）行政区域内发现群体性不明原因疾病。

（6）一次食物中毒人数超过100人，或者出现死亡病例。

（7）预防接种或者群体预防性服药出现群体心因性反应或者不良反应。

（8）一次发生急性职业中毒10-49人，或者死亡4人以下。

（9）设区的市级以上人民政府卫生健康行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

1.3.4  一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）

有下列情形之一的为突发公共卫生事件（Ⅳ级）：

（1）腺鼠疫在1个县（市、区）行政区域内发生，1个平均潜伏期内病例数未超过10例。

（2）霍乱在1个县（市、区）行政区域发生，1周内发病9例以下。

（3）一次食物中毒人数30人以上、99人以下，且未出现死亡病例的。

（4）一次发生急性职业中毒9人以下，未出现死亡病例。

（5）县级以上人民政府卫生健康行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

1.4  适用范围

本预案适用于突然发生、造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众健康的公共卫生事件的应急处理工作。

本预案指导全县的突发公共卫生事件的应对工作。

其他突发公共事件中涉及的应急医疗救援工作，另行制定有关预案。

1.5  工作原则

（1）预防为主，常备不懈。提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引起突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理、早控制。

（2）统一领导，分级负责。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，对突发公共卫生事件实行属地管理、分级负责。在各级人民政府的统一领导和指挥下，实行行政领导责任制，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。

（3）依法规范，措施果断。各级人民政府和卫生健康行政部门要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件作出快速反应，及时、有效开展监测、报告和处理工作。

（4）依靠科学，加强合作。加强突发公共卫生事件应急工作的科研和培训，提高应对突发公共卫生事件的科技水平和指挥能力。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。

2  应急组织体系及职责

2.1  应急指挥机构

卫生健康行政部门依照职责和本预案的规定，在县人民政府的统一领导下，负责组织、协调全县的突发公共卫生事件应急处理工作，并根据突发公共卫生事件应急处理工作的实际需要，向本级人民政府提出成立突发公共卫生事件应急指挥部的建议。

县人民政府根据县卫生健康行政部门的建议和实际工作需要，决定是否成立应急指挥部。

县人民政府及有关部门和单位要按照属地管理的原则，切实做好本辖区内突发公共卫生事件的应急处理工作。

2.1.1  县突发公共卫生事件应急指挥部的组成和职责

县人民政府分管卫生健康工作的领导同志担任县突发公共卫生事件应急指挥部总指挥，县人民政府办公室分管卫生健康工作副主任、县卫生健康局局长担任副总指挥，负责对全县突发公共卫生事件的统一领导、统一指挥，作出处理突发公共卫生事件的重大决策。指挥部成员单位根据突发公共卫生事件的性质和应急处理的需要确定，主要有县卫生健康局（爱卫办）、县委宣传部、县发展改革局、县教育局、县财政局、县民政局、县公安局、县人力资源和社会保障局、县商务局、县人民武装部、县交通运输局、清河城站、县农业农村局、县自然资源和规划局、邢台环保局清河分局、县市场监督管理局、县文化广电和旅游局、县红十字会、县网通公司等。

指挥部成员单位职责如下：

县卫生健康局负责组织制定突发公共卫生事件防控技术方案；统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施，并进行检查、督导；根据预防控制工作的需要，依法提出隔离、封锁有关区域的建议；负责组织全社会开展爱国卫生运动；做好职业中毒事故监督执法，组织调查、处理职业中毒。

县委宣传部组织安排突发公共卫生事件及应急处理情况的 对外信息发布。组织广播、电视、报社等新闻单位，积极主动地正确引导舆论，做好突发公共卫生事件应急处理的宣传报道和防病知识的普及工作，加强网上信息发布的管理和引导。

县发展改革局负责密切配合相关部门做好帐篷、棉被、折叠床、毛巾等救灾物资供应。

县教育局与卫生健康局密切配合，组织实施各类学校的突发公共卫生事件控制措施，防止突发公共卫生事件在学校内发生，做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。

县公安局密切注视疫情动态和与疫情有关的社会动态，依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件，查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定。协助卫生行政部门依法落实强制隔离措施。

县民政局组织做好受灾群众的紧急转移、安置工作，负责对特困群众进行生活救助，组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作，接受、分配捐助的资金和物资，做好款物管理和发放工作。组织和动员社区、村委会力量，参与群防群治。协调做好死亡人员的火化和其他善后工作。

县财政局负责按照预算管理程序，将突发公共卫生事件所需的设备、器材、药品等物资购置经费和工作经费列入财政预算，并做好经费和以政府名义接受的捐赠资金使用的监督管理工作。

县人力资源和社会保障局会同有关部门落实好参与突发公共卫生事件应急处理工作人员的工伤认定和待遇落实工作。

清河城站负责对进出火车站和乘坐火车的人员进行检疫查验工作，将发现的传染病人和疑似病人移交指定的医疗机构处理，防止传染病通过铁路运输环节传播。确保铁路安全畅通，确保突发公共卫生事件处置人员以及防治药品、器械等急用物资和有关标本的运送，做好疫区的铁路交通管理工作。

县交通运输局负责对乘坐汽车的人员进行检疫、查验工作，防止传染病通过交通运输环节传播。确保突发公共卫生事件处置人员以及防治药品、器械等急用物资和有关标本的运送，做好疫区的公路交通管理工作。

县网通公司等负责为突发公共卫生事件应急处理（包括报告）提供通信保障工作。

县农业农村局负责动物疫病的防治工作，开展对人类接触密切的动物相关传染病的监测和管理工作。

县商务局负责组织在突发公共卫生事件发生期间生活必需品的市场供应，维护市场秩序；组织做好参加外经贸活动人员的宣传、登记、观察工作，防止突发公共卫生事件在外经贸活动期间跨地区传播扩散。

邢台环保局清河分局负责配合环境质量监测与环境保护监督执法，维护环境安全。

县自然资源和规划局组织开展野生动物相关传染病的检测、基础调查和样品采集及保存；在突发公共卫生事件发生期间，组织快速隔离、病样采集，组织专家分析和提出有关野生动物活动范围和趋势等预警信息。

县市场监督管理局在职责范围内组织开展食品安全事件的查处，配合做好应急救援工作；负责突发公共卫生事件应急处理药品、医疗设备和器械生产等环节的监督和管理。

县文化广电和旅游局组织旅游全行业认真做好突发公共卫生事件的预防应急处理工作；在突发公共卫生事件发生期间，组织做好旅游团队及人员的宣传、登记、观察工作，防治突发公共卫生事件在海内外旅游团队中发生和跨地区传播扩散。

县红十字会组织群众开展现场自救和互救，根据突发公共卫生事件的具体情况向社会各界发出呼吁，依法接受组织和个人的捐赠，提供急需的人道主义援助。

县人民武装部组织指挥武警部队参与突发公共卫生事件的应急处理行动，配合公安机关做好事件现场的控制工作。

其他有关部门和单位根据职责和突发公共卫生事件处理的需要，组织做好紧急物资的调配、污染扩散的控制、相关法规的制定以及县突发公共卫生事件应急指挥部交办的相关工作等。

2.1.2  镇突发公共卫生事件应急领导小组的组成和职责

各镇也要成立相应突发公共卫生事件应急领导机构，按照县突发公共卫生事件应急指挥部的统一要求和安排，协助相关部门做好本辖区的突发公共卫生事件应急处理各项工作措施的落实。

2.2  日常管理机构

卫生健康行政部门设立突发公共卫生事件应急办公室（以下简称应急办），负责全县突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作。主要职能是：依法组织协调有关突发公共卫生事件应急处理工作；负责突发公共卫生事件应急预案和技术方案的制订和修订起草工作；负责对突发公共卫生事件应急准备工作进行检查监督；组织制订有关突发公共卫生事件应急处理措施；组建与完善公共卫生事件监测和预警系统；组织预案演练；组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和处理技术的培训；指导实施突发公共卫生事件预案，帮助和指导县应对其他突发事件伤病救治工作；承办救灾、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共卫生问题的组织协调工作；对突发重大人员伤亡事件组织紧急医疗救护工作。

2.3  专家组

卫生健康行政部门负责组建突发公共卫生事件专家组，专家组主要职责：

1.对确定突发公共卫生事件级别以及采取相应的重要措施提出建议。

2.对突发公共卫生事件应急准备提出建议。

3.参与制订、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案。

4.对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导。

5.对突发公共卫生事件应急响应的终止、后期评估提出意见。

6.承担突发公共卫生事件应急指挥机构和日常管理机构交办的其他工作。

2.4  应急处理专业技术机构的职责

各医疗卫生机构是突发公共卫生事件应急处理的专业技术机构。要结合本单位职责开展专业技术人员处理突发公共卫生事件能力培训和演练，提高快速应对能力和技术水平。在发生突发公共卫生事件时，医疗卫生机构要服从县卫生健康行政部门的统一指挥和安排，开展应急处理工作。

2.4.1  医疗机构

主要负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、医院内感染控制、检测样本采集，配合进行病人的流行病学调查。

2.4.2  疾病预防控制机构

主要负责突发公共卫生事件报告，现场流行病学调查处理（包括建议有关单位对有关人员采取观察和隔离措施，采集病人和环境标本，环境和物品的卫生学处理等），开展病因现场快速检测和实验室检测，加强疾病和健康监测。

2.4.3  卫生健康综合执法机构

主要协助卫生健康行政部门对事件发生地环境卫生以及医疗卫生机构的疫情报告、医疗救治、传染病防治等进行卫生监督和执法稽查。

3  突发公共卫生事件的监测、预警与报告

3.1  监测

各级医疗、疾病预防控制、卫生监督等部门按照各自职责，利用法定传染病和突发公共卫生事件监测报告网络、症状监测网络、实验室监测网络等开展突发公共卫生事件的日常监测工作。

卫生健康行政部门要按照国家统一规定和要求，结合实际，组织开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测，包括：自然疫源性疾病疫情监测、自然灾害发生地的重点传染病和卫生事件监测、主要症状和重点疾病的医院哨点监测等，对突发公共卫生事件发生的可能性进行分析预测，并加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。

3.2  预警

卫生健康行政部门要根据医疗机构、疾病预防控制机构、卫生健康监督机构提供的监测信息，按照公共卫生事件的发生、发展规律和特点，及时分析其对公众身心健康的危害程度、可能的发展趋势，及时做出响应级别的预警，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。

3.3  报告

任何单位和个人都有权向国家卫生健康委员会和地方各级人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患，也有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。

3.3.1  责任报告单位和责任报告人

（1）责任报告单位

①卫生健康行政部门指定的突发公共卫生事件应急处理监测机构。

②各级各类医疗卫生机构。

③卫生健康行政部门。

④县人民政府。

⑤其他有关单位，主要包括突发公共卫生事件发生单位与群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构，如检验检疫机构、市场监督管理机构、环境保护监测机构、教育机构等。

（2）责任报告人

执行任务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体执业医生。

3.3.2  报告时限和程序

突发公共卫生事件监测机构、医疗卫生机构和其他有关单位发现突发公共卫生事件，应当在1小时内尽快向县人民政府卫生健康行政部门报告。

接到突发公共卫生事件信息报告的卫生健康行政部门应当在2小时内尽快向县人民政府报告，同时向上级人民政府卫生健康行政部门报告，并应立即组织进行现场调查确认，及时采取相应的措施，并随时报告事态变化情况。

县人民政府应当在接到报告后2小时内尽快向上一级人民政府报告。

对可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件，县卫生健康行政部门可直接上报国务院卫生健康行政部门和省人民政府卫生健康行政部门，并同时向本级党委、政府报告。

3.3.3  报告内容

突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告，要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。

首次报告未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患的相关信息，应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的措施。

经调查确认的突发公共事件报告应包括事件性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、事态评估、控制措施等内容。

报告的具体要求按照国务院卫生健康行政部门的有关规定执行。

3.3.4  突发公共卫生事件网络直报

具有网络直报能力的医疗单位可直接通过互联网上的专用系统报告突发公共卫生事件，提高信息报告的及时性；无网络直报能力的医疗机构要在2小时内用最快的通讯方式（电话、传真）报告给县疾控中心，并同时报出《突发公共卫生事件报告卡》，由疾病预防控制机构代为报告，疾病预防控制机构接受到报告信息后，应当及时逐级审核信息，确保信息的准确，并汇总统计、分析，按照有关规定报告县卫生健康行政部门和市疾病预防控制中心，同时逐级审核信息、汇总统计、分析，确保信息的准确性。

4  突发公共卫生事件的应急响应和终止

4.1  应急响应原则

发生突发公共卫生事件时，县人民政府及其有关部门按照分级响应的原则，作出相应级别应急响应。同时，要遵循突发公共卫生事件发生发展的客观规律，结合实际情况和预警控制工作的需要，及时调整预警和响应级别，以有效控制时间，减少危害和影响。要根据不同类别突发公共卫生事件的性质和特点，注重分析事件的发展趋势，对事态和影响不断扩大的事件，应及时升级预警和响应级别；对范围局限、不会进一步扩散的事件，应相应降低响应级别，及时撤销预警。

县人民政府及有关部门对在学校或全县重要活动期间发生的突发公共卫生事件，要高度重视，可相应提高报告和响应级别，确保迅速、有效控制突发公共卫生事件，维护社会稳定。

突发公共卫生事件应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式、以有效措施控制事态发展。

卫生健康行政部门接到外地突发公共卫生事件情况通知后，要及时通知医疗卫生机构，组织做好应急处理所需的人员与物资准备，采取必要的预防控制措施，防止突发公共卫生事件在本行政区域内发生，并服从上一级政府卫生健康行政部门的统一指挥和调度，支援突发公共卫生事件发生地的应急处理工作。

4.2  应急响应措施

4.2.1  县人民政府

（1）组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处理。

（2）根据突发公共卫生事件处理需要，调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。涉及危险化学品管理和运输安全的，有关部门要严格执行相关规定，防止事故发生。

（3）划定控制区域：甲类、乙类传染病暴发、流行时，县人民政府报经上一级人民政府决定，可以宣布疫区范围，经省人民政府决定可以对本县甲类传染病疫区实施封锁；封锁疫区导致交通干线中断的，报请国务院批准后实施。对重大食物中毒和职业中毒事故，根据污染食品扩散和职业危害因素波及的范围，划定控制区域。

（4）疫情控制措施：县人民政府可以在全县范围内采取限制或者停止集市、集会、游园以及人群聚集等方面的重大活动；停工、停业、停课；封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施；临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备。

（5）流动人口管理：对流动人口采取预防工作，落实控制措施，对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施，对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察。

（6）实施交通卫生检疫：组织铁路、交通等部门在交通站点设置临时交通卫生检疫站，对进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验，对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验并向县卫生健康行政部门指定的机构移交。

（7）信息发布：突发公共卫生事件发生后，有关部门要按照有关规定做好信息发布工作，信息发布要及时主动、准确把握，实事求是，正确引导舆论，注重社会效果。

（8）开展群防群治：镇以及居委会、村委会协助卫生健康行政部门和其他部门、医疗机构,做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离及公共卫生措施的实施工作。

（9）维护社会稳定：组织有关部门保障商品供应，平抑物价，防止哄抢；严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

4.2.2  卫生健康行政部门

（1）组织医疗机构、疾病预防控制机构和卫生健康综合执法机构开展突发公共卫生事件的调查和处理。

（2）组织突发公共卫生事件专家咨询委员会对突发公共卫生事件进行评估，提出启动突发公共卫生事件应急处理的级别。

（3）应急控制措施：根据需要组织开展应急疫苗接种、预防服药。

（4）督导检查：负责对全县的应急处理工作进行督导和检查。

（5）开展技术培训：县卫生健康行政部门负责组织对新发现的突发传染病、不明原因的群体性疾病、重大中毒事件等技术标准和规范开展培训工作。

（6）普及卫生知识：针对事件性质，有针对性的开展卫生知识宣传教育，提高公众健康意识和自我防护能力，消除公众心理障碍，开展心理危机干预工作。

（7）进行事件评估：组织专家及有关人员对突发公共卫生事件的处理情况进行综合评估，包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取的措施、效果评价等。

4.2.3  医疗机构

（1）开展病人接诊、收治和转运工作，实行重症和普通病人分开管理，对疑似病人及时排除或确诊。

（2）协助疾病预防控制机构人员开展标本的采集、流行病学调查工作。

（3）做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作，防止院内交叉感染和污染。

（4）做好传染病和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事件而引起身体伤害的病人，任何医疗机构不得拒绝接诊。

（5）对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结，积累诊断治疗的经验。重大中毒事件，按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行处置。

（6）开展科研与交流：开展与突发事件相关的诊断试剂、药品、防护用品等方面的研究和交流。

4.2.4  疾病预防控制机构

（1）突发公共卫生事件信息报告：县疾病预防控制机构做好突发公共卫生事件的信息收集、报告与分析工作。

（2）开展流行病学调查：疾病预防控制机构人员到达现场后，尽快制订流行病学调查计划和方案，在当地专业技术人员的配合下按照计划和方案，开展对突发事件以及人群的发病情况、分布特点进行调查分析，提出并实施有针对性的预防控制措施；对传染病病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查，查明传播链，并及时通报情况。

（3）实验室检测：县疾病预防控制机构在医疗机构的配合下，按有关技术规范采集足量、足够的标本，根据需要分送市疾病预防控制机构、省级和国家应急处理功能网络实验室检测，查找致病原因。

（4）开展技术培训：县疾病预防控制机构负责对有关专业技术人员的突发公共卫生事件应急处理专业知识的培训工作。

4.2.5  卫生健康综合执法机构

（1）在卫生健康行政部门的领导下，开展对医疗机构、疾病预防控制机构突发公共卫生事件应急处理各项措施落实情况的督导、检查。

（2）围绕突发公共卫生事件应急处理工作，开展环境卫生、职业卫生等卫生监督和执法稽查。

（3）协助卫生健康行政部门依据《突发公共卫生事件应急条例》和有关法律法规，调查处理突发公共卫生事件应急工作中的违法行为。

4.2.6  非事件发生地区的应急反应措施

应根据其他地区发生突发公共卫生事件的性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本县受波及的可能性和程度，重点做好以下工作：

（1）密切保持与事件发生地的联系，及时获取相关信息。

（2）组织做好本县应急处理所需的人员与物资准备。

（3）加强相关疾病与健康监测和报告工作，必要时，建立专门报告制度。

（4）开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制工作，防患于未然。

（5）开展防治知识宣传和健康教育，提高公众自我保护意识和能力。

（6）根据上级人民政府及其有关部门的决定，开展交通卫生检疫等。

4.3  突发公共卫生事件的分级响应

4.3.1  特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）的应急反应

发生特别重大突发公共卫生事件后，县政府成立应急指挥部，在国家、省、市突发公共卫生事件应急指挥部的统一领导和指挥下，结合本县实际，组织协调有关部门开展突发公共卫生事件的应急处理工作。

4.3.2  重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）的应急响应

发生重大突发公共卫生事件后，县人民政府成立应急指挥部，在省、市人民政府或省、市突发公共卫生事件应急指挥部的统一领导和指挥下，结合本县实际，组织协调有关部门开展突发公共卫生事件的应急处理工作。

4.3.3  较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）的应急响应

发生较大突发公共卫生事件后，县人民政府成立应急指挥部，在市政府或市突发公共卫生事件应急指挥部的统一领导和指挥下，结合本县实际，组织协调有关部门按照要求认真履行职责，落实有关控制措施，开展突发公共卫生事件的应急处理工作。

4.3.4  一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）的应急响应

一般突发公共卫生事件发生后，县政府负责组织有关部门开展突发公共卫生事件的应急处理工作。

（1）县人民政府应急响应

县人民政府负责组织有关部门协助卫生健康行政部门做好疫情信息收集，组织人员的疏散安置，依法进行疫区的确定与封锁、隔离和舆论宣传工作；保证突发公共卫生事件应急处理所需的医疗救治和预防用防护设备、药品、医疗器械等物资的供应。

（2）县卫生健康行政部门应急响应

一般突发公共卫生事件报告后，立即组织有关专业技术人员调查确认，并对疫情进行综合评估。同时，迅速组织开展现场流行病学调查、致病致残人员的隔离救治、密切接触者的隔离、环境生物样品采集、消毒处理和卫生防护等紧急控制措施，并按照规定向县政府和市卫生健康行政部门报告。

必要时请上一级卫生健康行政部门给予帮助和支持。

4.4  突发公共卫生事件应急响应的终止

突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：

突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或者末例传染病病例发生后经过最大潜伏期无新的病例出现。

特别重大突发公共卫生事件应急响应的终止由国务院或全国突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施。

重大突发公共卫生事件应急响应的终止由省人民政府或省突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向国务院卫生健康行政部门报告。

较大突发公共卫生事件应急响应的终止由市政府卫生健康行政部门组织专家论证，提出终止应急响应的建议，报市政府或者市突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向省政府卫生健康行政部门报告。

一般突发公共卫生事件应急响应的终止由卫生健康行政部门组织专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报县政府或者县突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向市政府卫生健康行政部门报告。

5  善后处理

5.1  后期评估

突发公共卫生事件结束后，县卫生健康行政部门应在县人民政府的领导下，组织有关人员对突发公共卫生事件的处理情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告上报县政府和上一级人民政府卫生健康行政部门。

5.2  责任

对在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据《突发公共卫生事件应急条例》、《河北省突发公共卫生事件应急实施办法》及有关法律法规和规章规定追究当事人的责任。

5.3  抚恤和补助

县人民政府组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤；对参加应急处理一线工作的专业技术人员应根据工作需要制定合理的补助标准，给予补助。

5.4  征用物资、劳务的补偿

突发公共卫生事件应急工作结束后，县人民政府组织有关部门对应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行合理评估，给予补偿。

6  突发公共卫生事件应急处理的保障

突发公共卫生事件应急处理应当坚持预防为主、平战结合的原则，加强突发公共卫生事件的组织建设，建立健全突发公共卫生事件应急处理工作机制，组织开展突发公共卫生事件的监测和预警工作，加强突发公共卫生事件应急处理队伍建设和技术研究，建立健全突发公共卫生事件预防控制体系，保证突发公共卫生事件应急处理工作的顺利开展。

6.1  技术保障

6.1.1   疾病预防控制体系

加快疾病预防控制机构和基层预防保健组织建设，强化医疗卫生机构疾病预防控制的责任，建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件应急机制；健全覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的疫情信息网络；改善疾病预防控制机构基础设施和实验室设备条件；加强疾病预防控制专业队伍建设，提高流行病学调查、现场处置和实验室检测检验能力。

6.1.2  应急医疗救治体系

按照“分级负责、统筹兼顾、平战结合、因地制宜、合理布局”的原则，逐步在全县范围内建成符合实际、覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系。

（1）急救机构

我县依托综合力量较强的县级医疗机构建立紧急救援机构。

（2）传染病救治机构

我县指定清河县人民医院为传染病定点医院，各（镇）卫生院设立传染病门诊和隔离留观室。

6.1.3  卫生健康综合执法体系

在现有卫生健康执法体系的基础上，进一步明确职能，落实责任，规范执法监督行为，加强卫生健康综合执法队伍建设。对卫生健康监督人员实行资格准入制度和在岗培训制度，全面提高卫生健康监督执法的能力和水平。

6.1.4  应急卫生救治队伍

卫生健康行政部门要按照“平战结合、因地制宜、分类管理、分级负责、统一管理、协调运转”的原则建立突发公共卫生事件应急救治队伍；根据突发公共卫生事件应急处理情况，对队伍及时进行调整和充实，并加强管理和培训，提高应急救治能力。

6.1.5  演练

卫生健康行政部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定期相结合的形式，组织开展突发公共卫生事件的应急演练。

突发公共卫生事件的应急演练需要公众参与的，必须报经县人民政府同意。

6.2  物资、经费保障

6.2.1  物资储备

卫生健康、发展改革、财政部门要加强沟通、协调配合，建立处理突发公共卫生事件的物资储备。卫生健康行政部门提出卫生应急物资储备计划，相关部门负责物资储备，财政部门保障物资储备所需经费。物资储备种类包括：药品、疫苗、医疗卫生设备和器械、快速检验检测技术和试剂、传染病隔离及卫生防护的用品和应急设施。

发生突发公共卫生事件时，卫生健康行政部门应根据应急处理工作需要，向物资储备主管部门调用储备物资。卫生应急储备物资使用后要及时补充。

6.2.2  经费保障

县财政部门按规定落实对突发公共卫生事件应急处理专业技术机构的财政补助政策和突发公共卫生事件的应急处理经费，所需经费已在部门预算核定的应当根据预算部门申请及时拨付；未在部门预算核定的，要根据预算部门申请，通过调整部门预算内部支出结构或追加部门预算等方式，及时安排和拨付。

6.3  通信与交通保障

突发公共卫生事件应急医疗卫生救治队伍要根据实际工作需要配备通信设备和交通工具。

6.4  社会公众的宣传教育

县人民政府组织有关部门利用广播、影视、报纸、互联网、宣传手册等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育，宣传卫生科普知识，指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。要充分发挥有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。

7  预案的制定

本预案由县政府卫生健康行政部门会同有关部门制定，报县政府批准后实施。根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题进行评审，及时进行修订和补充。

县有关部门根据需要和本预案规定组织制定本单位突发公共卫生事件应急预案。

县人民政府卫生健康行政部门根据突发公共卫生事件的种类、性质，制定单项预案或技术方案。

8  附则

8.1  名词术语

重大传染病疫情是指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛，出现大量的病人或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病率水平的情况。

群体性不明原因疾病是指在短时间内，某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现病人，且病例不断增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病。

重大食物和职业中毒是指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。

新传染病是指全球首次发现的传染病。

国内尚未发现传染病是指埃博拉、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发现，在我国尚未发现过的传染病。

国内已消灭传染病是指天花、脊髓灰质炎等传染病。

8.2  预案解释部门。

本预案由县人民政府卫生健康行政部门负责解释。

8.3  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。