关于在全县推行准入准营“证照联办” 工作实施方案

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府工作部署，深化“放管服”改革，优化营商环境，有效激发市场主体活力和社会创造力，加快培育产业发展新动能，在全县开展准入准营“证照联办”工作，制定本实施方案。

一、目标要求

坚持问需于企、问计于企、问效于企，以民生事项、高频许可事项为重点，打造河北特色准入与准营一体化工作模式，对企业开办、涉企经营许可实行“流程接续、业务衔接、并联审批、限时办结”，实现准入准营“证照联办、一网通办、一码加载”，推动审批服务管理从“政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变，打造市场主体办事“网购式”体验。2021年，选取物流公司、饭店、药店、商场超市等 9个行业领域先行试点“证照联办”。2022年基本实现高频重点国民经济行业门类“证照联办”全覆盖，营造公开、透明、便捷的市场准入准营环境。

二、主要措施

（一）压缩准营时限，推进准入准营一体化

1.推行并联审批。在市场主体登记、参保用工登记、公章刻制、发票申领推行并联审批，实现市场准入一日办的基础上，大力推动“百事通”套餐中的准营许可并联办理，简化办理环节，实行审批审核“串改并”，现场勘验、检验检测等特殊环节，原则上“单改综”“多变少”。通过改革，从事一般经营项目、无准营门槛的市场主体办理营业执照即可开展经营；涉及准营许可办理的，承诺办理时限平均压减法定时限的二分之一以上。

2.压减申请材料。强化企业准入“一日办”与创业创新“百事通”改革衔接联动，整合企业登记、准营许可的多张申请表，剔除重复要素，集成一张表单，实现一表申请。精简、优化、合并各审批部门要求的行业准入准营条件、材料清单，凡是政府部门出具、可通过数据共享的申请材料，原则上不再提交，整理形成统一的标准化材料清单，实现申请材料平均压减三分之一以上。

3.整合准营信息。探索“一业一证”的具体实现形式，丰富营业执照内容，企业登记环节在营业执照上加载二维码，集成准营环节生成的各类许可证信息，根据各部门的准营许可办理结果，实时更新二维码后台数据，实现企业准营信息“一码加载、一码覆盖”。二维码后台数据根据准营许可增项、变更、注销等情况动态调整。

4.实现“一口办理”。在政务服务大厅，整合各类市场准入准营专区，综合设置创业创新“百事通”受理窗口，一次性告知联审联办所需申请材料，同步办理线上线下的申办收件登记，实行“一口受理”。受理系统自动拆分综合申请表，统一分发申请材料，审批部门并行审查材料、审批审核、制作照（证），出件窗口负责证照的集中送达与反馈。

（二）选取高频情形，打造“主题式”办事套餐

5.锁定高频情形。围绕壮大实体经济、促进创新创业、畅通国内循环、积蓄发展势能四大功能，根据市场主体存量、增量占比和涉企经营许可事项年办理量，以国民经济行业最小类为单位，锁定美容美发店、物流公司、饭店、小餐馆、药店、健身馆、商场超市、酒店宾馆、汽车修理厂等9个行业在内资市场主体先行先试，自2021年8月30日起，推行准入准营“证照联办”。“证照联办”办事套餐原则上应在同一层级实施，各单位结合实际情况，规范事项实施层级。

6.编制联办清单。按照精简、协同、高效的原则，梳理集成9个试点行业准入准营条件，精准了解市场主体在业务范围、经营条件等方面的个性化特征，归拢整合全部审批服务事项，定制形成“证照联办”准入准营办事清单，确定事项名称、实施层级、实施部门、办理时限等申请信息要素和申请材料，做到依法设定的不漏项，缺乏依据的坚决剔除。依托省市一体化政务服务平台，公布纳入“证照联办”试点的行业清单和办事指南。逐步将企业名称变更、法定代表人变更等情形纳入“证照联办”范畴，实现营业执照与经营资质资格变更同步办理。

7.推行告知承诺。结合“证照分离”改革，对旅馆业特种行业许可证核发、公共场所卫生许可、道路货物运输经营许可（普货）、食品小餐饮登记等4项涉企经营许可事项推行告知承诺制，经形式审查后当场作出审批决定。推进信用+承诺制改革，建立信用使用规则，将信用嵌入审批服务前端，依法依规对行政相对人开展信用状况查询，规范不适用告知承诺的失信情形。探索更多事项分类实行容缺受理和告知承诺，将信用承诺及履行情况信息依法依规纳入信用记录。

8.压减办理时限。9个高频办事套餐的涉企经营许可事项，以审前服务、申请受理、材料审核、现场勘验等为基本程序环节推行并联审批，办理时限按照整合压减后单项许可的最长时限确定，平均压减法定时限的85%以上，现场勘验、专家评审、检验检测等特殊环节不纳入办理时限。精简、合并准入准营申请材料，剔除重复材料，推行数据共享，形成一套申请材料，材料数量平均压减50%以上。精简后，审批事项少、程序简单的办事套餐，2个工作日内办结，材料不超过10个；审批事项较多、程序复杂的办事套餐，15个工作日内办结。

（三）推进信用分级监管，建立新型综合监管机制

9.强化事中事后监管。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，加强审管衔接，逐步建立“双随机、一公开”监管为基本手段，信用监管为基础,重点监管为补充的新型监管机制，推进监管与企业信用风险分级分类相结合，特别是将企业告知承诺履行情况纳入监管范围，并通过国家企业信用信息公示系统（河北）、全国信用信息共享平台（河北）向社会公示监管结果，接受社会监督，依法依规实施失信惩戒。

（四）强化技术支撑，全面推广线上“一网通办”

10.贯通审批服务系统。依托省一体化网上政务服务平台，连通企业开办“一窗通”系统和审批服务“百事通”系统，贯通信用系统平台与各部门政务服务资源和网上服务端口，推进垂管系统跨部门、跨层级信息资源共享互认、实时回传、结果反馈、全程留痕，实现涉企信息数据“多方复用”“全程通用”。

11.推广电子材料应用。强化电子印章应用，加快推进环节文书、审批结果加盖电子印章，实现电子化流转、送达。全面推广电子证照，实现电子证照与纸质证照联动更新，将企业和个人基础证件及高频使用的资质资格证书纳入管理，拓展电子亮证应用场景，条件成熟的，可取消纸质证照，直接发放电子证照。加强电子档案管理应用，加快建设电子档案归档管理系统，推进全程电子化审批，逐步取消纸质材料，实现审批档案自动收集、归档、清点。

三、组织保障

（一）加强组织领导。各部门要切实提高政治站位，强化改革意识，把“证照联办”工作的推进落实列入重要工作日程。省市场监管局、省政务服务办牵头负责“证照联办”工作的统筹谋划和组织协调，一体协同推进“证照联办”工作深入开展。省有关部门负责加强本系统条线事项业务指导，履行行业监管职责，做好系统对接改造工作。县政务服务管理办公室与县市场监督管理局建立协同机制，研究制定切实可行、科学合理的落实举措，推动工作任务落地见效。

（二）强化考评问效。各部门要以“钉钉子精神”全面抓好“证照联办”工作落实，鼓励各地发挥首创精神，大胆探索实践，积极稳妥推进，将更多创业创新“百事通”情形纳入“证照联办”范围，形成“一招鲜”式可复制推广的典型经验做法。认真对接省有关部门的督导检查，对省通报我县落实不到位问题，负责单位及时组织整改，确保各项改革举措落地生效。

（三）注重宣传引导。各部门要加强对“证照联办”工作的宣传力度，及时公布“证照联办”事项清单和办事指南，通过主要媒体平台全方位、广角度、多形式做好政策宣传工作，引导市场主体和社会群众充分知晓改革内容，自主运用改革成果，形成社会支持、公众参与的良好氛围。

附件：试点行业“证照联办”准入准营定制办事清单

附件：试点行业“证照联办”准入准营定制办事清单.doc